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关于扶贫领域腐败和作风问题专项治理的调研

来源:中国纪检监察报发布时间:2020-05-21

  十九届中央纪委四次全会强调,全力保障脱贫攻坚决战决胜,集中整治群众反映强烈的突出问题。要坚持问题导向,着力加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性,以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查,推动脱贫攻坚政策措施落到实处。

  日前,河南省焦作市纪委监委对深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作进行了调研。

  统筹四项监督推动专项治理

  构建全覆盖监督格局。建立“纪检监察机关统筹全面+巡察机构机动出击+派驻机构定向发力”的脱贫攻坚监督检查工作格局,通过日常监督、线索办理、专项巡察、专项治理等,推进监督纵向贯通市、县、乡、村四级,横向覆盖所有职能部门。按照市纪委监委“监督到村覆盖到户”,县乡两级纪委“监督到户覆盖到人”的思路,对所有未脱贫户入户调研,及时掌握群众反映强烈的扶贫领域腐败和作风突出问题。

  完善贯通协作机制。完善扶贫领域“四项监督”信息互通、力量互补、成果共享等制度,选派监督检查部门人员参与联系地区和单位的扶贫领域专项巡察,明确优先办理专项巡察移交的扶贫领域腐败和作风问题线索,巡察反馈“问题清单”向监督检查部门和派驻机构同步通报,共同督导问题整改。纪委监委与派驻机构建立协调联动机制,定期分析监督地区和单位扶贫资金管理使用、政策落实、干部作风等方面问题及表现,动态调整整治重点,增强监督针对性。

  坚持全方位高压震慑。推出扶贫领域作风和腐败问题“微信扫码举报”,将扫码举报与信访举报平台无缝对接,对扶贫领域问题信访举报优先办理、及时反馈。扶贫领域腐败和作风问题线索大起底、大清理、大排查,建立问题线索移送机制,实行分级交办、挂牌督办、领导包案、限期办结、抽查复核等措施,先查先办、快查快办、严查严处扶贫领域违纪违法行为。定期召开查处扶贫领域腐败和作风问题现场通报会,公开E利博娱乐网址|E利博娱乐平台|典型问题,责令相关人员检讨发言,形成警示震慑。

  全链条巩固工作成效。注重打通发现问题、查处问题、整改问题工作链条,巩固扩大扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作成效。总结梳理“四项监督”发现的扶贫领域腐败和作风问题清单,建立问题台账,由纪检监察机关牵头开展“回头看”,逐条逐项检查相关地区和相关部门整改落实情况,实行销号式管理,发现不整改或者不到位的,及时提醒督办、约谈问责,确保问题整改到位。筛选一批扶贫领域违纪违法典型案例,集中开展以案促改,通过剖析扶贫领域典型案例,查找思想觉悟、权力制约、体制机制等方面的问题,补短板、强弱项、建机制。

  专项治理工作中发现的差距

  责任落实方面。在市县乡三级落实主体责任、行业部门落实分工责任、驻村结对干部落实帮扶责任方面,不同程度存在履责不到位的问题。如,有的脱贫攻坚成员单位和乡镇党委的主要负责人作为单位脱贫攻坚第一责任人,对脱贫政策掌握不全面、不透彻,对扶贫工作安排部署多,但深入一线少、督促落实少、跟踪问效少,存在形式主义官僚主义问题。

  政策落实方面。对“两不愁三保障”“四个不摘”“三个清零”等政策要求,不同程度存在施策不精准、执行不到位等问题。如,帮扶干部特别是一些村干部出现了松劲懈怠、喘口气、歇歇脚的思想,部分贫困村摘帽后,帮扶责任组把巩固提升当作一般性工作来安排对待,没有持续发力,落实“四个不摘”不够严实。

  项目落实方面。扶贫项目进展缓慢、资金管理不规范、项目及资金长期闲置、产业发展质量不高、群众受益不可持续等问题不同程度存在。如,有的地方对扶贫项目的可行性、必要性论证不足,项目落地难;有的地方对扶贫项目公示公告不到位,公开要素不全,项目招投标、监管、验收、资金结算、工程决算不合规。

  整改落实方面。有的政治站位不高,对国家和省、市历次脱贫攻坚成效考核、督导检查、E世博投注|e世博最新网址|、审计监督反馈的问题,重视不够、整改不力,甚至虚假整改、文字整改。如,调研检查发现,一些地方贫困户小药箱被挪用,药品丢失、过期等问题长期存在,屡次检查都被列入重点问题反馈,但是整改效果不明显,此类问题仍反复发生。

  努力提升精准监督质效

  紧盯责任传导,强化政治监督。严肃对待脱贫攻坚工作,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,以脱贫攻坚“四个不摘”等指示要求为标尺,对照脱贫攻坚路线图和时间表,牢牢抓住脱贫攻坚重点难点,紧盯党委政府主体责任、纪检监察机关监督责任、职能部门监管责任。建立健全市、县两级党委书记领题解决脱贫领域重大复杂问题,乡镇党委书记领办重点问题线索督办通报制度,压紧压实主体责任,形成常抓长管的长效机制。

  紧盯重点问题,深化专项整治。分析归纳发生在群众身边腐败和作风问题多发领域和行为类型,结合监督地区和单位脱贫攻坚任务清单、问题清单、责任清单,选取群众反映强烈的问题,开展专项查处行动,集中处置问题线索、查处违纪违法案件,加大E利博娱乐网址|E利博娱乐平台|力度。严格落实党中央决策部署,持续深化“四个不摘”落实不力问题专项整治、惠民资金“一卡通”专项治理等工作,持续关注扶贫产业、教育、卫生、农村信贷、危房改造等具体工作中的典型问题,适时开展专项治理工作。

  紧盯常态长效,改进监督方式。运用“互联网+扶贫资金大数据”技术,完善大数据监督管理平台,通过数据收集、对比,实时监督扶贫资金和民生资金使用管理。扎实推进扶贫领域以案为鉴、以案促改工作,把警示教育、案件剖析、制度完善等工作延伸拓展至基层站所和村居一线。压实巡察、监督检查等发现问题的整改责任,通过调研督办、驻点督办、巡回督办等多种方式,督促相关党委(党组)举一反三抓整改落实。开展访谈式、调研式督导检查,在走访交流中掌握民意、了解干部作风动向,督促加强基层党组织建设,着力发现和整治扶贫领域形式主义官僚主义问题。

  紧盯纪律作风,依规依纪依法查处。聚焦脱贫攻坚项目审批、资金发放等重要部门、关键岗位和重点人员,对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责,对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处。坚决整治形象工程、文山会海、过度留痕等形式主义问题,切实减轻基层负担,以作风攻坚促进脱贫攻坚。落实严管厚爱要求,实事求是运用“四种形态”,科学审慎问责,为受到诬告陷害的干部澄清正名,做好受处分处理干部的跟踪走访工作,保护基层干部投身脱贫攻坚的积极性和主动性。(牛书军 作者系河南省焦作市委常委、市纪委书记、市监委主任)